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辽宁总额5420万雾霾罚单有效性引质疑

时间:2019-11-03

“霧霾罰單”始開:丟官員麵子、卡地方項目

有遼寧省官員稱,被罰[城市 的拚音:chéng shì]的市長麵子上過不去,[可能 的英 文:would]倒逼地方注重治汙;但也有地方官員質疑罰款的[有效 的拚音:yǒu xiào]

陳益刊 繆琦

“十麵霾伏”之下,老工業基地遼寧率先突圍,開出了國內首張“霧霾罰單”■yabo国际网址■。

近日,遼寧省對下轄八市開出總額達5420萬元的罰單,以懲罰[這些 的英 文:These]城市空氣質量超標。遼寧省環保廳宣教[中心 的英 文:center]相關[負責 的英 文:Responsible]人靳輝[告訴 的英 文:tell]《第一財經日報》[記者 的拚音:jì zhě],其實早在去年12月份,遼寧省[已經 的英 文:have been]對下轄城市開出罰單,隻是近期公布了累計罰款額[度 的英 文:attitudes]

除遼寧外,本報記者向多省環保廳了解到,目前還沒有因空氣質量不達標對城市罰款的[其他 的拚音:qí tā]先例。不過[浙江 的拚音:zhè jiāng]省已出台相關規定,以PM2。5(細顆粒物)[指標 的英 文:indexes]年均濃度升降來獎勵或懲罰城市,但這一規定要到明年起才在[當地 的拚音:dāng dì]部分設區市實施■yabo国际5g通讯■。

一位不願意透露姓名的遼寧省官員稱,罰款多少對城市的鞭策作用有限,[但是 的拚音:dàn shì]作為被罰款城市的市長,在麵子上也過不去,這可能倒逼地方主政者注重城市汙染治理。

但也有官員對本報稱,針對流動性極強的空氣罰款並不合理,應在確定汙染成因後再謀處罰,並將責任落實到具體幹部。

5420萬元罰單詳解

遼寧省環保廳提供給本報的一份資料顯示,全省環境空氣質量考核罰繳資金總計5420萬元,其中[沈陽 的拚音:shěn yang]3460萬元、大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。

2012年5月,遼寧省公布了《遼寧省城市環境空氣質量考核暫行辦法》(下稱《辦法》),這就是此次遼寧八市遭到罰款的政策依據。

根據《辦法》,遼寧省內14個省轄市將每天[接受 的英 文:accepted]空氣質量考核,考核指標由二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10)組成,遼寧省環境監測中心對這些城市每日考核指標進行統計,按月將數據提供給遼寧省環保廳,環保廳進行核定後將考核結果和罰單開給各個城市,並抄送給遼寧省財政廳。罰繳資金由財政廳在年終結算時一並扣繳。

那具體的罰款數額[如何 的英 文:how]確定?這[主要 的英 文:main]依據二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物日[平均 的拚音:píng jūn]超標濃度的多少來定。

《辦法》稱,在三項指標的國家標準值上,若二氧化硫超標達0。25倍,罰繳20萬元,每遞增0。25倍(含0。25倍),加罰20萬元;二氧化氮同二氧化硫;可吸入顆粒物超標達0。5倍,罰繳20萬元,每遞增0。5倍(含0。5倍),加罰20萬元。

11個月累計下來,沈陽市被罰款最多,它也是遼寧[所有 的英 文:all]城市環境空氣質量排名的末位。

靳輝告訴本報記者,其實遼寧省空氣質量考核處罰是借鑒此前省內的水斷麵考核處罰,當時對城市轄區內的水斷麵進行監測,若水質超標就會被罰款,罰繳資金用於省內統籌河流治理。

據遼寧省環保廳資料,5420萬元罰款將[全部 的拚音:quán bù]用於藍天工程。這一工程的目標是到2015年,全省70%以上的省轄市城市環境空氣質量達到國標的二級標準,PM2。5、灰霾汙染得到有效控製,二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達的控製指標。

藍天工程涉及供熱、天然氣網[建設 的拚音:jiàn shè]、淘汰落後產能、城市綠化、綠色交通、大氣監控等。該工程除了上述空氣質量超標城市的罰款外,還來自於項目生態補償,國家環保專項資金補助、國債、亞行和世行貸款等。

浙江“賞罰結合”

遼寧是全國首個對城市開出“霧霾罰單”的省級行政區,而據本報記者不[完全 的英 文:completely]統計,不少省份都在針對空氣質量醞釀考核辦法。

今年6月,《浙江省環境空氣質量[管理 的英 文:managing]考核辦法》(試行)正式發布,其中有依據PM2。5指標高低來對城市進行獎勵或罰款的規定,但要從明年起才在部分地區施行。

浙江省規定將城市環境空氣質量管理每年考核[一次 的拚音:yī cì],考核結果將與建設項目環境[影響 的英 文:effect]評價相掛鉤,若城市考核不合格,下一年度各級環保行政主管部門暫停審批對該城市PM2。5指標造成重大影響的工業建設項目。

另外,浙江對環境空氣質量考核結果在合格以上的城市,視PM2。5指標年均濃度下降情況,將分別獎勵100萬元~500萬元;考核結果不合格的,將視PM2。5指標年均濃度上升情況,分別處罰200萬元~500萬元。

有浙江省衢州市官員告訴記者,目前考核辦法發布未滿一年,年度考核結果尚未出爐,所以省裏還未開出罰單。該人士表示,各市所有的大氣監測數據[都是 的英 文:All are]和省裏統一聯網的,而各市的多個監測站均裝有自動采樣裝置,即時監測即時發布的數據不可能有人為造假的可能。

福建省環保廳人士則告訴本報記者,目前該省正在起草《福建省環境空氣質量管理考核辦法(試行)》。該省環保廳對當地媒體稱,考核結果除了作為區政府實績分析評價的依據外,還與建設項目環境影響評價相掛鉤。環境空氣質量管理考核評定為不合格的城市,實行[區域 的拚音:qū yù]限批,暫停審批對城市PM10造成重大影響的工業建設項目。

[陝西 的拚音:Shaanxi]省環保廳宣傳處的李女士告訴記者,《陝西省大氣汙染防治條例》11月底通過,預計於2014年1月1日起執行。她介紹說,這一將在本月20日正式公布的防治條例亮點就在於對[企業 的拚音:qǐ yè]汙染排放的處罰措施將會更為嚴格,處罰力度更大以改變違法[成本 的拚音:chéng běn]低的局麵。除此之外,該條例也強化了對地方政府監管部門的考核,但至於具體細則,還需要等到12月20日公布之後才[知道 的拚音:zhī dao]

江蘇省環保廳宣教中心的嚴先生則對記者稱,江蘇省還未出台相關辦法,也沒有聽說要開罰單。

本報記者采訪的河北省環保廳人士稱,目前該省隻對氣體排放超標的企業罰款,沒有因空氣質量不達標而對城市罰款的規定。

國家主席習近平12月9日在聽取河北省委黨的群眾路線[教育 的英 文:education]實踐活動總體情況匯報時指出,你們提了8個方麵、38條整改舉措,關鍵是要抓好落實。這些年,河北積累的發展矛盾比較多,整改觸及的利益很直接,僅調減鋼鐵、燃煤、水泥、玻璃產能和治理大氣汙染就需要下極大功夫。

習近平表示,無論班子整改還是個人整改,都要嚴明責任,加強監督,確保兌現承諾,立了軍令狀就要看結果。凡是有[問題 的拚音:wèn tí]不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的,都要嚴肅批評教育,必要時采取組織措施和紀律措施。

官員的麵子問題

但目前也有人[擔心 的英 文:worry about],“霧霾罰款”會否流於[形式 的拚音:xíng shì],變成上下級間的“數字遊戲”?與此同時,這種罰款本身是否合理?

上述衢州市官員表示,罰款的額度如果隻是幾百萬的話,對政府來說[意義 的拚音:yì yì]並不會[很大 的拚音:的JJ],“罰款更像是敲個警鍾吧。”

前述遼寧省官員坦承,幾百萬甚至幾千萬的罰款的確對[一些 的英 文:some]城市來說不算什麽,“作為沈陽[這樣 的英 文:then]一個大的省會城市,3000多萬它也是不在乎的。”

但這位遼寧官員稱,罰錢多少鞭策有限,但罰錢被公布後,會讓市長麵子上掛不住,以此來倒逼他重視大氣汙染治理。

“你這個城市罰款這麽多,你(市長)怎麽解釋,到[時候 的拚音:shí hou]在大會上說落實[科學 的拚音:kē xué]發展觀、發展生態文明,你怎麽講?(這個罰款)關鍵是讓市長在麵子上過不去,要的就是這種效果,在現有的體製下,麵子最[重要 的拚音:zhòng yào]。”他說。

浙江省環保廳汙防處工程師孫國金也曾表示:“這個考核結果公開,也算是[一種 的拚音:yī zhǒng]政績,如果考核不好,當地老百姓也會有[意見 的拚音:yì jian]的,也是一種壓力。”

除了對罰款效果存在爭議外,目前對罰款本身也存在不同看法。

上述衢州市官員就提出,PM2。5的成因很複雜,受到外來的影響也比較大。實際上,空氣問題和水的問題[無法 的拚音:to be]拿來比較,考核起來難度很大。水的考核比較合理,[可以 的拚音: kě yǐ]通過對進出水的斷麵進行考核,但大氣流動性太強,成因也太複雜。

“雖然本地因素肯定存在,但很難區分清楚本地因素究竟貢獻了多少百分比。”他說。事實上,杭州市環保局近日就對外稱,冬季時的霧霾成因70%是受外來影響。

另外,目前浙江積累PM2。5數據僅一年,這位衢州市官員[因此 的拚音: yīn cǐ]認為,可能需要經過幾年數據的積累才能把成因分析得更透徹,“這樣處罰和治理起來才更科學”。他還提出,對地方政府罰款[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]是手段之一,“更重要的可能還是項目區域限批,或者具體納入各個幹部的考核。”來源:第一財經日報

(編輯:SN094) 。
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